跨境大震动！国务院 “穿透管理” 来袭，Shopee/TikTok 本土店迎合规风暴

6 月 1 日，国务院正式公布《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第 837 号），明确自 2026 年 7 月 1 日起施行。作为我国首部规范对外投资的行政法规，新规核心确立 “穿透管理” 原则，直接将东南亚 Shopee、TikTok Shop、Lazada 等平台的中国卖家代持本土店纳入监管范畴，跨境行业灰色运营模式迎来强监管时代。

新规最大亮点是穿透式监管：监管不再看境外公司名义股东是谁，而是穿透核查实际出资方、运营控制方、利润归属方。哪怕店铺由东南亚当地人代持注册，只要国内团队实际负责选品、定价、广告投放、资金周转，利润最终回流国内，就被认定为 “境内主体境外投资”，必须依法履行 ODI 核准备案、跨境资金登记等手续。

长期以来，东南亚本土店因流量倾斜、佣金低、回款快等优势，成为跨境卖家布局重点。多数中小卖家采用 “当地人代持 + 国内运营” 模式，以此规避监管、降低成本。新规落地后，这类模式彻底被纳入监管，未备案主体将面临严厉处罚：最高可处投资额 1‰-5‰罚款，拒不改正罚款升至 5‰-10‰，情节严重可暂停对外投资资格 1-3 年。

业内透露，目前已有部分卖家出现资金异常：银行核查流水时，发现大额资金从东南亚公司回流至个人账户，直接暂停结汇业务，店铺回款被卡。随着 7 月临近，监管收紧趋势将更明显。

针对新规，卖家需紧急行动：一是全面梳理东南亚本土店主体架构、出资链路、运营权限与资金回流路径；二是尽快对接专业机构，评估代持架构合规风险，必要时补办 ODI 备案；三是逐步淘汰不合规代持模式，搭建合规境外运营主体，实现资金与税务规范化管理。